宋红光：中国社会信用体系建设的十大保障问题

(中国信息协会信用专业委员会副会长宋红光)

中国社会信用体系建设相对建成是一个漫长的过程，李克强总理说信用建设任重道远，永远在路上。所以，对过程的理解，要有充分的认识，不是急于求成，一蹴而就。体系是一个复杂的组织机构构成的，任何一个系统出现任何问题，都会影响整体的运作。这就是社会信用体系的基本特征，不能一点一线一面突进，必须协调发展。

信用是金融领域偿还能力、偿还意愿的判断。信用还是对一个人，或者由人构成的经济体主观意识、社会行为的判断。只要有人的地方，就要有信用的存在。信用管理说到底是人的行为，以及人的行为产生的轨迹形成信息的管理。

大家常常提一个问题，欧洲或者美国有没有信用体系建设?我说没有，为什么?第一、国体不同;第二、市场经济发展水平不同;第三、基础价值观道德观不同。这些不同决定了欧美没有社会信用体系建设。欧美流行一种说法：每个人一生有三大不可免，一是死亡(根本规律)，二是财税(公民义务)，第三是诚信(立足之本)。可见，社会信用早已成为他们的基因，也就无所谓建设一说了。

提出信用体系建设这个命题的只有中国，可以解释为“中国特色”。社会信用体系建设有三个要素，第一社会治理的转型;第二经济体制改革;第三实施信用管理。我们把社会治理看作一条轨道，经济发展看作一条轨道，社会信用就是确保轨道高速运转的体制。目前大家都知道，国务院规划纲要提出在四大领域进行信用建设。

随着社会发展过程，从物物交换到现在的信用交换，社会发展进程从经济改革、体制改革发展到社会改革，乃至政治改革阶段。在这种大的背景下，做好信用建设，做好政府诚信建设，要解决的问题是：第一，提升执政能力，一切社会行为公开运转，实现清洁廉政。还要公平、公正。让一切社会经济活动的参与者，可以按市场规律或者公正分配。第二，提升经济发展能力，就是要思考在经济领域，如何做好资源的资产证券化，如何用融资手段激活资源形成造血功能等等。这是经济领域创造的价值。

社会信用体系建设，从2014年规划纲领颁布开始，已经经过了三年高速发展时期。目前经过调研，认为存在的问题有：一是决策层级不高。目前从国家层面叫部级联席工作会议制，各个地方决策体系不高。二是信息共享的数量与质量不够。有一种普遍现象叫信息孤岛、信息壁垒，这是以前的说法。现在一些部门反而加固了壁垒。信用产品的应用，信用工具的开发以及信用市场有待规范。重点领域的监管、联合惩戒有办法，但是措施不详细、不能操作、无法落地，而且更多是奖惩为主的、激励在次。信用管理人才与信用管理体制的缺乏，全国2500多所高校，但是真正学科专业教育很少。还有专项资金配套不足。

由此，形成一个结论，这是没有系统、成熟、可复制、能推广的社会信用体系，所以我们要继续创新探索。为了做好这项工作，我们提出了社会信用体系建设需要重视的10个保障。

第一，领导决策保障。因为作为社会治理转型的重要方向与工具，发改委、金融办、经信委、工商局的一个职能部门推动远远不够，保障就要求各个地方、各个行业党政一把手统一智慧，用行政魄力与政治智慧推动才可以实现，所以叫做“决策保障”。一个是政治智慧，一个是行政魄力。

第二，体制机制保障。很多地方参照了部级联席会议制，在各个省市、各个地市，甚至到区县在使用联合机制，这是一个误区。因为国家层面没有一个具体的机制。地方就是以会议传达会议，以文件传达文件。目前信息办开始调整这件事情，但是力度有待于提升。工作机制问题，经费方面、制度保障方面，都存在着很多的不足。

第三，信息安全保障。搞信用活动，信用服务建设核心是数据。前段时间大家可能注意到一个情况，很多同行同业用非诚信手段获得信息，我们强调第一作为国家治理的工程，要捍卫国家的治理主权。第二，维护企业商业秘密。第三尊重个人隐私。第四用制度化的手段防止信息泄漏。

第四，率先垂范。政府要推动社会信用体系，要从自身做起，打铁自身硬。在政府的管辖范围内，特别是政府与经济相关的活动当中，率先使用信用管理，使用信用保障。

第五，试点示范。因为作为一种创新、转型发展，大家都知道目前的环境下，如何做好信用建设是需要探索的问题。谁试图全面推开，其结论一定是运动式、跃进式的，劳民伤财，所以选择重点领域进行试点选择，取得经验之后再进行复制推广。

第六，成果应用。目前成果交换共享，黑名单、红名单，还有通过信用工具的采用，把这些信用评价的结果在决策、资源、投资融资、履约评估等方面全面的应用。

第七，宣传教育保障。我们不能仅仅停留在闷头干的阶段，而要做好新时代下的信用宣传，不应停在道德层面的宣传。

第八，专业人才保障。

第九，专业资金保障。

第十，专业技术的保障。

在保障下，通过信用建设让数据更有价值，使人们认识到守信可以获利，不仅仅是道德规范。

最后政府诚信是关键。通过宣传教育对规律的认知，让政府官员、政府部门，第一相信信用体系建设是国家治理的必然方向。第二真的了解信用的管理模式与方法，熟悉信用产品的生产与运用。第三真抓实干，党的一把手，真抓实干，才能做出成果。通过这样的信用体系，通过政府官员公职人员的评价评级，给他们划线，在依法治国、以德治国的前提下，让敢作为的上去，乱作为的下去，不作为的进去。

最后，总结一下，政务诚信是关键，商务诚信是重点，社会诚信是基础，司法公信是保障。