地下综合管廊，又叫综合管沟或共同沟，是通过将电力、通信、给水、供热、制冷、中水、燃气、垃圾真空管等两种以上的管线集中设臵到道路以下的同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。管廊一般需要建设附属设施系统，包括消防系统、通风系统、供电系统、照明系统、监控管理系统、排水系统、标识系统等。

 

　　地下管廊具有准公共产品的属性。虽然各管线单位是地下管廊的直接使用者，但地下管廊建设的最大受益者是社会公众，具有很强的外部性，需要政府部门牵头发起项目。其建设过程中涉及到的各方主要包括：1. 政府部门，负责管廊统筹规划、建设和管理;2. 管线单位，属于综合管廊的使用者，承担具体某条管线的建设，支付空间使用费和管线维护费;3. 社会公众，是地下管廊的主要受益者。

 

　　与传统管线铺设方式相比，地下综合管廊优势明显。地下综合管廊可以节省城市用地、延长管线使用寿命、改善城市环境、降低管线维护成本，实现统一信息系统和智慧管理，增强城市防灾抗灾能力，有利于实现全社会效益最大化。用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

 

　　地下综合管廊进入大规模建设时期，成为经济稳增长工具之一

 

　　2013年9月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，要求用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。随后政府出台多项文件，集中力量支持我国地下综合管廊建设。

 

　　2014年6月，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确2015年底前，完成城市地下管线普查，编制完成地下管线综合规划：用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。专家预计，在《指导意见》及后续政策陆续出台的背景下，城市综合管网建设将迎来发展新机遇。按此前住建部的预测，假设我国每年能建8000公里的管廊，将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。

 

　　今年以来，经济下滑风险加剧，地下综合管廊作为关系国计民生的重要基础设施建设成为政府基建投资的着力点之一。沈阳、苏州等10个示范城市将率先开始建设，预计城市地下管廊建设将带来万亿级别投资，对经济起到明显的拉动作用。

 

　　PPP将是未来地下综合管廊的主要模式

 

　　从2014年下半年以来，财政部力推PPP 项目，并出台实践层面操作指南。财政部确定30个PPP示范项目，总投资约1800亿元。多份国家层面指导意见的颁布对PPP 模式的推广起到从上至下的引领作用，预计未来政府基建和市政领域的增量项目将全面转向PPP模式。各地方陆续公布的PPP示范项目中不乏综合管廊的身影。

 

　　地下管廊作为准公共品，预计未来所有管廊项目将以PPP模式为主。地下管廊作为准经营性项目，能否顺利签约落地关键在于能否保证社会资本获得合理回报，在模式成熟之前社会资本会相对谨慎，尤其是经济欠发达地区的项目和回购期限长的项目。

 

　　未来保障社会资本合理回报的可能措施包括：1. 强制新建管廊区域所有管线入廊。2. 通过行政手段加大直埋成本。3. 允许向管线公司收取更高的入廊费。4. 加大补贴力度。

 

　　地下综合管廊建设的PPP模式探讨

 

　　从PPP的角度看，如果要确保投资人的合理回报，需要考虑建设成本、运营成本与管廊收入的平衡。地下综合管廊建设若采用PPP模式运作，可以通过以下几种模式进行：

 

　　1. BOT模式(建设-运营-移交)

 

　　政府与社会投资人签订BOT协议，由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营，并在运营期满后将管廊无偿移交给政府或政府指定机构。运营期内，政府授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用，并由政府每年度根据项目的实际运营情况进行核定并通过财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予项目公司可行性缺口补助。

 

　　2. TOT模式(移交-经营-移交)

 

　　对于政府现有的存量项目，可以采用TOT模式进行运作。政府将项目有偿转让予项目公司，并授予项目公司一定期限的特许经营权，特许期内项目公司向管线单位收取租赁费、并由政府提供可行性缺口补助，特许期满项目公司再将管廊移交予政府或政府指定机构。

 

　　3. BOO模式(建设-拥有-运营)

 

　　政府与社会投资人签订BOO协议，由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营，政府同时授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用，并由政府向其提供可行性缺口补助。特许期满后地下综合管廊的产权属于项目公司所有，项目公司可以通过法定程序再次获得特许经营权，或将管廊出租予其他竞得特许经营权的经营者。