日前，湘潭发布了30个投资总量达372亿元的政府和社会资本合作PPP项目，涉及医疗卫生、生态建设与环境保护、市政工程、教育等领域。作为湖南推广运用PPP模式的首批试点城市，从2014年12月份该市正式启动PPP模式，并有1个PPP项目入选国家级示范项目，到2015年入选项目增至4个，再到这次30个PPP项目的发布，一年半时间里，PPP模式在转变政府职能、激发市场活力、项目建设推广等方面已初显成效。

　　项目试点累积PPP模式经验

　　事实上，在PPP模式推广运用之前，湘潭就存在广泛意义上的PPP模式——BOT，通常译为“建设-经营-转让”，以湘潭河西污水处理厂为代表，但没有形成体系。2014年，国家有关部门大力推进政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等投资和运营。湘潭经济开发区污水处理一期工程，成为湖南省唯一入选的财政部首批30个PPP示范项目之一。

　　湘潭经济开发区污水处理一期工程中，社会资本方持股约76%，承担项目中1.881亿元的投资，并作为水价计算基础，剩余部分投资由湘潭经开委以“运营补贴专项资金”的方式分期支付。

　　在项目落地过程中，该市以湘潭经开区污水处理一期工程试点为抓手，由市财政局积极协调湘潭经开区管委会、项目公司、中介咨询服务公司，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，在污水处理的定价机制和费用支付体系、特许经营合同等重大经营事项上取得一致意见和突破进展。

　　湘潭市PPP发展服务中心相关负责人说，正是因为按照PPP模式来规范运作，湘潭经开区污水处理一期工程才从长株潭地区三个项目中脱颖而出成为国家财政部首批30个PPP示范项目之一。而在这基础上，湘乡市城区污水处理厂二期工程项目又被确认为2015年全省30个PPP示范项目之一。

　　目前，湘潭经开区污水处理一期工程已经竣工，经开区相关部门负责人表示，这一项目按照预期已经达到了PPP状态。

　　以社会资本改善公共服务供给能力

　　当前，湘潭正处于全面建成小康社会、新型城镇化建设的关键时期和产业转型、创新发展的攻坚时期，要实现城镇化建设目标，资金需求巨大。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进产业结构调整和转型升级。

　　政府要改善公共服务供给能力，社会资本方追求利润，如何达到两者的平衡?以湘潭经开区污水处理厂项目为例，按PPP“利益共享、风险共担”的原则，项目收益采取“托底限高”的模式，“托底”即通过精准计算最低污水处理量，让社会资本方有基本收益;“限高”就是将收益限定在行业合理的利润区间，但也不反对社会资本方通过管理挖潜，从而获得更多利润。对政府方来说，主要是监管项目正常运营，并支付污水处理服务费。在特许经营期满后，项目公司将设施设备完好、系统正常运营、处理能力达到设计要求的污水处理厂移交给湘潭经开区管委会。

　　PPP项目试点成功后，湘潭市推介PPP项目也取得了成效。2015年第一批PPP推介项目面向社会公布后，该市通过积极与社会资本接洽，强化项目准备、识别工作，同时引入专业咨询、金融、法律等第三方服务，目前PPP项目进展情况总体较好。

　　规范制度为PPP模式保驾护航

　　从PPP试点城市到现在PPP项目一步步的深入推进，湘潭市PPP项目服务中心相关负责人有一个深刻的感受，那就是今年政府和社会资本的认识都有了一个明显的转变，双方在如何深刻合作、项目建设及项目咨询方面都形成了一定的共识，对PPP项目的设计更加科学合理，财务测算更加明晰，不再是简单的项目建设和单纯的融资问题。

　　目前，该市积累了PPP项目的一些经验，省、市出台的相关文件，同时又从规范制度建设上为PPP项目顺利推进提供了有力保障。

　　在机构保障和组织领导上，湘潭市政府成立了PPP决策委员会，统筹负责PPP项目的重大事项决策和协调，决定将全市PPP项目服务中心设在市财政局，具体负责PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估等工作。市级层面决策指导机构和部门专业工作机构的相继成立，为全市PPP项目的推广应用构建了强有力的工作班子。

　　在制度建设和规范项目运作上，该市通过制度建设先行，为PPP项目的示范和推广提供政策支撑，做到有章可循。今年以来，市财政部门已先后转发财政部PPP操作指南、省财政厅加快PPP模式建设指导意见等重大制度文件，市政府办制定出台了《湘潭市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》和《关于规范市本级政府与社会资本合作(PPP)项目操作流程的通知》等业务文件，为全市推进PPP项目建设初步建立了一个较为完整的管理制度体系，营造了一个良好的政策环境，为PPP项目的实施和推广奠定了较为坚实的法律支撑。