在我国辽阔的土地上，存在着一根看不见的线。从地图上东北黑河到西南腾冲，画出一条呈45度角的直线，这就是著名的“胡焕庸线”。

 

在中国近一个世纪的地理发现中，它是仅次于测出珠峰高度排名第二的存在。单从实用角度看，它的意义要远高于遥不可及的珠穆朗玛峰。

 

“胡焕庸线”简洁而清晰地勾勒出中国区域间发展不平衡的基础国情。该线以西有着近60%的国土，养育的人口仅占中国人口总量的6%左右;该线以东有着约40%的国土面积，却养育着中国大约超过94%的人口。

 

 

建国70多年以来，尤其是改革开放的40多年里，在中央层面都是按照区域协调发展的战略推进国家的整体发展。

 

“千钧将一羽，轻重在平衡。”我国幅员辽阔，各地区自然资源禀赋差别较大，基于区域间资本要素流动还不够充分等原因，医疗、教育等公共服务水平存在不同步发展等问题。

 

2020年，中国实现全面脱贫;2021年，中央将“共同富裕”的目标正式提出作为今后15-30年的奋斗目标。在“共同富裕”目标下的区域发展战略与以往就有了显著的区别。

 

“深入实施区域重大战略，加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展”。

 

“深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡”。

 

 

“十四五”规划，以大战略运筹区域协调发展大棋局。广袤的神州大地上，正在写就区域协调发展“一盘棋”的大文章。基础设施建设对推动区域协调发展起着重要作用，正在加快促进形成一个优势互补、高质量发展的区域经济格局。

 

01、区域协调发展取得显著进展

 

伴随区域重大战略、区域协调发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域协调发展成效显著。11月16日，中国社会科学出版社发布的《中国区域协调发展指数报告(2020)》(下称“报告”)显示，2012-2020年中国区域协调发展指数呈现持续上升的势头，“十三五”区域协调发展指数上升幅度较大。其中，基础设施通达程度成为推动区域协调发展的主要力量。

 

《报告》称，我国基础设施通达程度日趋均衡，“十三五”是各地区基础设施通达程度进步较快的时期，2020年基础设施通达程度指数为130.27。比如，6月25日开通的拉萨至林芝铁路，逐渐串联“世界屋脊”的高山峡谷，弥补了陆地运输的短板，带动一条条产业带崛起。目前，铁路已经成为西藏产业发展的有力支撑。

 

2021年，长三角、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域重大战略继续向纵深推进，东部、中部、西部、东北地区经济增速分别为12.8%、14.7%、11.5%、10.2%，主要指标保持快速增长，经济恢复势头良好。

 

 

02、中国区域发展绝对差距仍然较大

 

11月2日，中国社科院财经战略研究院与中国社会科学出版社共同发布的《中国城市竞争力报告No.19》指出，从区域维度看，东部高端要素聚集与中部和西部中低端要素扩散的“聚中有散”塑造崛起，人口、人才和产业在南方加速聚集而未向北方扩散的“只聚不散”形成分化。

 

业内专家指出，区域政策带有综合性，进一步推动区域协调发展，需要强化区域政策与其它宏观政策的有效联动，尤其是国家财税政策、投资政策、产业政策、金融政策等。

 

 

03、基建是促进区域协调发展的先导

 

在中国推动区域协调发展过程中，国务院研究室信息司原司长 、专题调研组组长刘应杰认为，国家政策发挥着至关重要的作用，特别是中央财政转移支付和税收优惠政策、国家经济布局和产业政策、对口支援和帮扶协作政策等，极大地改善了各地区公共基础设施状况，促进了基本公共服务均等化。

 

在“十四五”时期，伴随区域协调发展战略的实施，国家对欠发达地区基础设施投资将保持较大的支持力度。近日，国务院发展研究中心副主任张军扩在《人民日报》刊登文章称，要进一步加大对欠发达地区基础设施尤其是交通、水利等基础设施的投资支持力度，为要素跨地区流动、欠发达地区特色产品和资源对接大市场提供便利，增强欠发达地区发展的内生动力。

 

区域协调发展战略是解决我国地区发展不平衡的一把“金钥匙”。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，既是共同富裕的内在要求，也是推动高质量发展的内在需要。基于基础设施对于区域发展所发挥的重要作用，国家重点投资的方向，其中诸多领域用政策鼓励社会资本跟进投资!