“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，乘势而上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“十四五”规划主导下，中国未来五年、十五年高质量发展的壮阔蓝图已经徐徐展开，其中城市发展是宏伟蓝图中浓墨重彩的华章，成为执行强国战略的“牛耳”。

 

10月23日，政信产业联盟携手政信投资集团打造的“2021政信产业年度峰会暨第六届中国PPP投资论坛”获得业界关注。此次会议最大的亮点在于深入探讨城市发展中的投融资新金融生态，重点在于城市建设和城市投融资如何在“十四五”时期走出高质量的路子。

 

 

城市发展新理念

 

“十四五”规划提出，要完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量;要完善城镇化空间布局，推动城市群一体化发展，建设现代化都市圈，优化提升超大特大城市中心城区功能，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设;要全面提升城市品质;要优化区域经济布局，促进区域协调发展。以上为我国“十四五”时期城市发展描绘了一幅崭新蓝图。

 

此次政信产业年度峰会上，中共西平县委副书记、西平县人民政府县长侯公涛表示，城市建设发展的方向发生了重要改变，主要体现在以下三点：

 

一是城市建设由大规模的增量建设转为更加注重存量提质改造，由增量朝存量方向改进;

 

二是城市建设发展的方向不再是单一的棚改、旧改，而是立足提升城市综合品质和竞争力，同时要兼顾民生、经济、生态等目标;

 

三是发展和采取多举措方式破解城市发展问题，走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路;

 

在新发展阶段，新型城镇化是我国未来城市发展的重要内容。国家发展改革委投资研究所研究员、博导吴亚平指出，新型城镇化，即以人为核心的城镇化，有利于提高我国城镇化的质量和水平，从“十四五”开始，然后到2035年，这是城镇化的最关键的时期。目前中国城镇化呈现出新特点新变化是“结构性的城镇化”，其中重要的一点是人口主要向中心城市以及都市圈、城市群集聚。

 

毋庸置疑，城市是人类活动的重要区域，城市建设和发展关乎人民群众的生活质量。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设已经成为现代化建设的重要引擎。未来，城市建设的力度将进一步加大，需要整合社会各界的力量去联合实现。

 

城市发展投融资重点领域

 

“十四五”开启了我国城市建设与治理升级的新阶段。加快建设宜居、绿色、韧性、智慧的人文城市正成为各地方的重要发展规划，开启“城市为人而生”的新图景。然而，城市发展需要良好的金融生态，离不开金融活水。面向“十四五”乃至更长时期，我国城市建设投融资需求十分庞大，同时投资前景也非常广阔。

 

在本次政信论坛上，鉴于城镇化的新特点新变化，吴亚平提出，在“十四五”时期，新型城镇化的投资重点领域将聚焦以下几点：

 

一是，补齐城镇化硬短板，提升县城基础设施和公共服务;

 

二是，城市有机更新，包括老旧小区改造、旧厂(场)区、城中村等;

 

三是，建设都市圈、城市群，包括基础设施互联互通、公共服务共商共建共享、提高资源环境承载能力;

 

四是，建设重要平台载体，包括新区，特色小镇，产业新城，特色园区，高铁新城，临空经济区等;

 

伴随我国经济进入新发展阶段，城市发展的路径也必然随着做出调整，以更好地适应新发展格局对城市发展的需求。在“数字中国”逐步推进的过程中，城市现代化必然要适应数字时代新社会形态，逐渐向区域化、系统化、智慧化进阶。与会专家纷纷表示，新型基础设施建设将在推动城市建设过程中发挥重大作用，也将是“十四五”时期重要的投资重点领域。政信投资集团顺应时代变革，致力于与各地方打造成经济共同体和命运共同体，提供城市建设的顶层设计，拓宽融资渠道，助力城市焕新颜。

 

城市发展投融资政策

 

在论坛上，专家表示，中国未来5-15年，城市发展的关键词是智慧和低碳，乡村发展的关键词是“乡村振兴”，我国要实现以上战略离不开政府的投资和引导。

 

投融资是城市建设的源头活水!城市建设作为国家的重要战略，是一项时间周期长、涉及干系人较多且利益分配复杂的系统化工程，其建设需要大量的资金作为支撑，如何解决其资金需求且形成长效机制是未来的重中之重。

 

侯公涛提出，从目前的资金来源看，主要分为政府投、市场投及政府和市场化联合投的方式来操作，遵循的基本原则是公益部分由政府主导投资，非公益市场部门由市场主导投资。不同投资主体联合其融资模式，形成了几种典型的投融资模式，主要分为以下几种：

 

一是，政府财政拨款;

 

二是，发行政府债券;

 

三是，银行贷款;

 

四是，地方政府授权地方平台公司为主体进行投融资;

 

五是，PPP模式;

 

六是，发行企业债券;

 

七是，实施片区开发;

 

他总结说，以上7种是政府典型的城市建设过程中使用的投融资模式，每种模式都有其使用场景和特点。每个地方政府根据自己的需求统筹考虑和安排，会采用不同的模式组合进行投融资。

 

对于新型城镇化建设的投融资政策，吴亚平提出，鼓励采取综合开发投资模式，比如特色产业园区、特色小镇、老旧小区改造、城市更新;支持商业模式创新;允许政府专项债作为部分项目资本金，政府性基金收入、事业性收费和经营性收入等不同收益来源情况下的融资平衡;加大债券融资支持力度，比如项目收益债，重点产业专项债如社会领域、停车场、县城基础设施专项债;盘活存量资产：PPP模式，比如基础设施资产证券化ABS、REITs。

 

而从最新的政策导向来看，国家及各个城市比较统一的是鼓励社会资本积极参与城市建设，鼓励金融机构创新金融产品支持城市建设，实现市场化运作，探索多元化融资方式。其中，在完善支持社会资本参与政策方面，我国需要进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。