继发改委出台一系列支持新型城镇化、县城补短板强弱项目的指导意见后，自然资源部也开始落实配套政策。2020年10月20日，自然资源部发布了关于《土地征收“成片开发”标准(试行)》(征求意见稿)公开征求意见的公告，支持县级以上地方人民政府对一定范围的土地进行综合性开发，并统筹进行方案设计、功能导入、征地拆迁、集中建设。

土地成片开发是一个综合性的复杂工程，因“片区开发项目”体量大、有一定的盈利性，在近年来备受瞩目。片区开发既是地方政府着力发展的重点项目，也是社会资本关注的领域之一。在这样的大背景下，一大批新的“大项目”即将蓄势待发，地方又迎来了新一轮的片区开发热潮。

追求发展，片区开发类项目“遍地开花”

片区合作开发实际上包含了片区综合开发和片区特许开发、开发区委托建设运营等不同的内涵，将片区开发类项目具体概括，主要模式可以分为通过政府直投方式或股权合作开发(公益性)、购买服务方式(可以纳入购买目录的)、特许经营权授予(可通过市场化运作，自求平衡的)模式、与社会资本合作模式(可由社会资本投资建设运营的)等。

片区的开发有着自身内在的逻辑，从城市发展角度划分有空间驱动型、产业驱动型;从解决问题角度划分有城市更新类、债务化解驱动类等不同属性。片区开发模式的多样性也是其为什么在近几年来大受关注的主要原因，不同地区可以根据自身需求进行模式选择，挑选适合自身经济发展态势的开发项目。

老旧城区：以完善城市功能为导向

目前，全国范围内都有大量的老城区、老城镇存在，虽然这些老城区的建筑物仍然在设计寿命内，但已无法满足当前基建与公共服务的需求，老城区亟需改造升级、满足当下的城市功能需求。

开发区、经济区：以发展产业为导向

在新一轮的发展中，要做好开发区、经济区，我们需要根据产业的发展导向进行重新设计，为地区定位发展的优势产业进行量身定制，将产业经济发展过程中所需要的要素进行聚集，实现产业发展的“共生”，引导产业具备持续自主生长、迎接内循环发展机遇的力量。

新城、新区：以可持续发展、培育新动能为导向

新城新区应当聚焦新基建与环保投资，以整体的可持续发展为导向，培育地方的新兴产业、消费产业、文化产业，形成区域新的发展动能，持续推动地方经济的提升。

行稳致远，片区开发须“三个统筹”

中国经济的腾飞离不开片区经济的高速发展，片区产业升级是必不可少的经历与过程。许多地区都想通过产业升级导向进行片区开发，既是推动地方产业发展，也是新型城镇化工作的重要组成部分。从一些项目实际经验来看，想要做好片区开发项目，政府必须做好“三个统筹”工作。

一是统筹管理。在片区开发中，地方政府必须当好项目全程的“操盘手”，对片区内的所有项目、区域、政府投资活动进行统筹管理。

二是统筹投资。片区开发项目所需资金体量大，投资滚动时间长，地方政府需要进行投融资的统筹，通过流入、流出资金的统一管理，实现资金的高效使用。

三是统筹开发。如今的片区开发已经逐渐开始市场化，然而基础设施和公共服务的公益属性是不能改变的，在长期开发的过程中必然存在经营性项目补贴公益性项目的情况。在具体的工作中，政府必须做好统筹开发，对有收益和没有收益的项目统筹实施，实现片区收益的平衡。

中国政信研究院的专家认为，片区开发模式需要专注于项目模式的合规性和可行性的研判，实现规划、项目、建设、资本、企业的有效连接，形成投融资闭环，实现多方共赢。

【编者按】作为国际政信金融深化服务专家，政信投资集团响应国家号召，整合国家级院校资源及顶级智库资源，在政府主导的环境下，积极将社会优质资本引入到地方片区开发建设中去，为推动国家经济发展贡献力量。

(本文为中国政信研究院专家观点，由中国政信研究院独家授权整理并发布。)