曹堂哲(中央财经大学PPP智库专家，中央财经大学政府管理学院副教授)

中国政信金融发展指数是一个总指数，今年是第一年，而地级市指数是地级市指数的第一年，从指标体系是1.0版本。我从以下四个方面向大家对这个指数的要素进行简单的分析和分享：

第一，指标的逻辑框架;第二，指标的层级体系;第三，指标五大维度与38个指标;最后，结合这些指标的典型个案分析。

指标的逻辑框架，包括三个方面以及五大维度。第一方面涉及到融资方的资产端与负债端，涉及到政信能力、政信资产;第二方面融资工具与渠道，涉及到政信融资、政融风险;第三，资金方，涉及到政融生态。对政信融资，课题小组从不同的融资工具与融资渠道的方面进行了刻画，一方面反应融资方负债状况，另一方面反映资金方在不同工具与渠道上投入的资金规模。第三，总体上刻画资金方未来偿还债务的风险，以及不同分项上的风险。对政融生态，刻画政信融资资金方与各种市场形成的金融环境、法律法规、行政、社会信用等经济以外的经济政治、社会生态环境。

我们形成了指标的层级体系，目前1.0版本指标体系，一共包括四个维度，总和下来之后是38个指标。第一个维度是政信能力，基于地区生产总值、人均地产生产总值、地区生产总值复合增长率、本级财政总收入和本级一般公共总支出、一般公共预算支出等等的一系列指标进行分析、统计后产生的。

第二维度：政信融资。这个维度一共是9个指标衡量，包括政信的债券总量和地级市政府的债券余额，反映的是地级市运用债券规模，体现了政府负债情况;开发性金融总量，如地级市向国开行提供的融资支持，以及国开行精准扶贫贷款、棚改贷款等等;地方一级的政信信拨量，反映的是各地级市开展政府信托业务的规模;融资租赁地总量;资产总量;政府投资基金总量;平台公司的贷款总量和城投债的总量;以及政府与社会资本合作的总量这9个指标。我们以北京市为例，把这些数量计算出来，其中政府债券总量、金融总量都有相应的数据支持。另外，融资租赁、资产证券化总量，目前数据不太能获得，我们相信随着以后的推进，这些数据争取能够获得，能够计算进来，其他都有相应的数据做支持。

在这样的基础上，我们形成了政信融资二级指标计算结果，北京市在政信融资分指数当中排在第一，前10当中包括重庆、贵阳、宁波、福州、徐州、遵义、南京、西安、苏州，他们的总分都在52分以上，还有一定的增长空间。

第三维度是政融风险。现在数据还在不断补充中，以后2.0版时，我们会给予更新。

第四维度：政融生态。一共是7个指标来衡量，分为三大类：第一，政策法规;第二，监管;第三，金融市场。我们以上海为例，上海在金融机构当中的，机构机构数量、机构人才都是非常大的数量级，同时在政策法规监管方面都有比较突出的表现。所以，上海在政融生态表现出第一位， 之后是上海、北京、广东、四川、天津等。

第五维度：政信资产。目前这个维度的数据还研究和完善过程中，就不一一介绍了。