中国网讯(记者彭科峰)8月19日，第三期“中财PPP大讲堂”在中央财经大学学术会堂成功举办!此次大讲堂以“战略赋能-产城融合”为主题，汇集政府机关、相关部委、智库专家及社会资本方，通过理论指导、政策解读、实操答疑、帮助项目落地的形式，深入探讨了产城融合发展模式，为我国产业转型重构和城镇价值再造提供了重要参考。

出席本次论坛的领导和嘉宾有中国国际经济关系学会副秘书长朱学东、中国人民银行办公厅原副主任肖乾珠、国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平、中央财经大学政信研究院院长安秀梅、中央财经大学政信研究院副院长陈功、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家薛起堂、国家环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家薛涛、中国物流规划院物流产业研究所所长韩功华、政信投资集团副总裁丁兆吉、政信投资集团集团政信咨询中心总经理陈卫国。包括河南濮阳市、河南太康县、河北滦县、贵州安顺市、山西宁武县政府领导在内的嘉宾共200多人出席了本次论坛。

产城融合：战略赋能地方发展

当前我国社会面临发展不平衡、不充分的问题，需要实现以人为核心的新型城镇化。专家一致认为新型城镇化建设的顺利实现离不开产城融合的实施。政信投资集团副总裁丁兆吉表示，新城镇建设是推动区域经济协调发展的重要途径，产城融合深化了新型城镇化的内涵。

(中央财经大学政信研究院院长安秀梅)

中央财经大学政信研究院院长安秀梅介绍，产城融合是新型城镇化和工业化发展过程中的新模式。产城融合是指产业和城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套设施，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人口之间互为依托，互动促进，高效优质的发展模式。

(国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平)

国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平表示，产城融合项目属于典型的城镇综合开发项目，是推进新型城镇化的重要载体。产城融合项目是产业、城镇和生态等多种功能有机融合，它具有三个作用，分别是夯实城镇产业基础、完善城镇服务功能、优化城镇生态环境。

据了解，在产城融合模式中，产业的发展能够催生各类城市功能的需求，带动城市功能的提升，同时城市功能的完善将有效聚集产业发展所需的人才，推助产业的创新和升级。因此，产城融合的过程是政府、建设运营商、企业和居民的共同诉求。在这个过程里，每一方价值都实现了最大化。

PPP模式：产城融合融智、融物、融资的利器

运用PPP模式能有效解决地方政府在产城融合建设当中遇到的难题，提升项目落地速度和质量。引入社会资本能优化投资效率，增加城市内生动力，对于推动新型城镇化迈上新台阶有极大助益。

国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平表示，产城融合项目应主要采用PPP模式。首先，PPP模式有融智功能，有助于弥补政府在城镇或社区功能定位、生态建设特别是产业选择、招商引资等方面的短板。其次，PPP模式有资源整合功能，有助于克服政府在产城融合项目建设、运营全过程中条块分割和九龙治水的弊端。再次，PPP模式有融资功能，有助于弥补政府的建设资金缺口。另外，PPP模式不仅可用于产城融合项目整体开发，也可用于部分子项目，如基础设施和配套服务设施的建设和运营。

吴亚平介绍，PPP投融资模式设计过程中要注意三点，第一，项目本身的可行性，包括建设必要性，技术可行性，经济合理性，财务可持续性，风险可控性，其中投资回报机制和风险分担机制至关重要;第二，项目投资主体(城投或社会资本方)的专业能力和信用;第三，政府的信用支持，包括投资补助、付费和运营补贴。

相对于其他模式，PPP模式更适用于政府有提供责任，同时投资规模大、建设周期长、适于市场化运作的项目，包括一些市政工程、新兴城镇化建设。中央财经大学政信研究院院长安秀梅曾表示，产城融合和PPP全生命周期相融合，PPP模式的长期性能保障产城融合战略落地，运营性能保障产城融合建设效果，规模大能保障产城融合一张蓝图绘到底。

中国国际经济关系学会副秘书长朱学东表示，PPP模式从产生到现在，从政府谨慎推动到如火如荼，中间有起有伏，可能未来会迎来大发展。PPP模式具有许多优势，能缓解政府投资压力，地方政府可以先进行一些运作。

(政信投资集团副总裁丁兆吉)

政信投资集团副总裁丁兆吉称，在推进新城镇建设的过程中，社会资本是不可忽视的强大力量。在与各地方政府和平台公司合作的过程中，政信投资集团与中央财经大学政信研究院合作，为地方政府提供政策和业务指导，提供全方位的金融服务，服务内容从项目咨询、投融资，到工程建设、产业导入、产业扶持，并为地方政府提供风险管理服务。政信投资集团希望能够和地方政府建立长期、稳定的合作关系。

丁兆吉表示，政信投资集团作为国际政信金融深化服务专家，以共赢的态度，与地方政府共促产城融合，为地方政府引入国际资金和产业资本，通过PPP的模式做好产城融合，做好产业与项目，为百姓幸福生活贡献力量，帮助实现多赢。

专家点评无水港：产城融合下的PPP机遇

本次大讲堂的政府项目实例解读环节，濮阳市商务局副局长运壮志就当地无水港项目进行了介绍，相关专家在财政、法律、融资方面给予解读。

据介绍，无水港是在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心，在物流系统中的主要功能是预先集中货物，其实质是港口功能在内陆的延伸。

专家表示，无水港非常适合用PPP模式来做，但要秉持投融资引导下的规划先行模式，编制出具有可操作性的可行性研究报告，引入社会资本，真正实现落地。在运营方面，首先，无水港最终要和产业、经济紧密联系，所以无水港发展要支持当地的产业链完善、产业集聚。第二，必须要有综合、完善的交通运输体系，尤其是铁路。另外政策支撑要到位。

中国国际经济关系学会副秘书长朱学东表示，目前濮阳设立了自己的海关，并逐渐完善无水港的功能，以后可以对接周边各个港口，潜力巨大。

据了解，“中财PPP大讲堂”是在中央财经大学指导下，由中央财经大学政信研究院、政信投资集团联合主办的PPP行业系列高端公益大讲堂活动。大讲堂以“政信金融—深化服务”为宗旨，立足解读国内PPP行业实时热点、解决PPP实操难题，由国家发改委和财政部等相关领导、PPP双库实务专家、行业领域专家领衔主讲。

政信投资集团作为国际政信金融深化服务专家，为地方政府提供全案金融服务，投身于政信项目全生命周期的投、融、建、管、退全流程一体化综合服务，满足政府在基础设施、民生项目等方面的资金需求。政信投资集团注重理论与实操结合，依托与高校智库的合作，逐步构建“具有集团特色政信研究理论体系”，注重社会效益与经济效益的双赢，有效为地方提供全产业链的顶层设计和战略咨询服务。

原文链接：http://cppcc.china.com.cn/2018-08/20/content_59396658.htm