近日，财政部发布了关于《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知，旨在进一步健全政府购买服务制度，加强和规范政府购买服务管理，积极有序推进政府购买服务改革。公众可在7月25日前提出相关意见。新《办法》明确负面清单，对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定，严禁以政府购买服务名义违法违规举债融资。

先有预算 后购买服务

《办法》要求：

各级财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对政府购买服务支出管理工作提出明确要求。政府购买服务所需资金列入部门预算，从既有预算中统筹安排。购买主体组织实施政府购买服务，应当先有预算、后购买服务，不得将实施政府购买服务作为申请增加本单位预算支出的依据。

政信投资集团相关人士认为，《办法》如此规定是为了避免各地政府在建设过程中对目标贪大、贪多，盲目开发、过度开发。而要做到现有科学规划，根据财政承受能力以及债务上限来合理购买服务。另外，《办法》首次明确“政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相衔接，一般期限为1年，服务资金来源稳定的可适当延长，最长为3年”。这次具体划定了购买服务应与当地财政规划相结合，重点是要有稳定的资金来源，也就是说资金来源越稳定、越可靠，购买服务就越能衔接上更长期的财政规划。

政信投资集团相关人士建议，政府购买服务最好找到来源稳定的服务资金。政信金融高度稳健和可靠，可为地方政府提供长期、稳定的金融服务。政信金融作为一种融资工具可以产业基金方式导入实体经济，促进可持续发展。在具体项目中可将有限的投入转化为稳定的现金流，最终实现投资收益最大化，因此具有良好的经济效应和社会效应。政信投资集团作为国内以“政信金融服务”为唯一主营业务的集团公司，将政信作为服务民生的有力保障，凭借政信核心竞争力可以帮助地方政府化解债务，同时又能助其推进新城镇化建设，落地基础设施、民生工程等项目。

未将棚改纳入购买服务

第三章购买内容及指导目录

第十九条 【目录内容】除法律法规另有规定外，应当纳入政府购买服务指导性目录的公共服务事项包括但不限于：

(一)基本公共服务。教育、就业、人才服务、社会救助、养老、扶贫济困、优抚安置、残疾人服务、食品药品安全、医疗、公共卫生、人口和计划生育、住房保障、科技推广、文化、体育、公共安全、交通运输、农业、水利、生态保护、环境治理、城市维护、公共信息等领域适合采取市场化方式提供的服务事项。

根据目录内容可见，在此次下发的《办法》中，并未将棚改纳入购买服务的公共服务事项，全文也未按照87号文对棚改有单独例外描述。

政信投资集团相关人士表示，结合近期棚改的货币化推高房价言论甚嚣尘上，以及国开行要求各地棚改PSL(抵押补充贷款)审批暂停的消息，不难得出新办法的拟定没有收录将棚改收录在购买目录中是有原因的，体现了新办法对原办法和购买服务融资进一步匡正。可以预见如果新办法正式颁布将对棚改领域造成很大影响，加上政策性银行对棚改的政策变动，以后的货币化安置可能将面临搁浅。新的安置办法是什么我们不得而知，但它必定将是一种新的考验。