随着吸引社会资本进入环保建设的提出，由大型水务企业以PPP模式承接一片区域甚至整个城市的水环境进行综合治理正在成为趋势。

据不完全统计，2012年到2017年，已完成及正在执行的水环境综合治理PPP项目有94个，总投资额达2090亿元。这些PPP项目以北京、山东、海南、河南、贵州、云南、安徽、广东等地为重点市场，项目数及投资额占比分别达63.8%与60.2%。从项目资金量来看，流域综合治理的PPP项目所涉及的金额通常为亿元级别，如94个PPP项目中，仅两个纯河道治理的PPP项目投资额不足1亿元，其余92个PPP项目投资额均为1.4亿元以上，平均投资额为22亿元。

流域水环境治理的参与企业和工作流程

政信投资集团专家表示，目前参与流域治理的企业类型主要可以分为3类。第1类是央企，这些企业侧重于施工本身，以施工的形式参与到流域治理的项目中来，方案设计、运营等环节委托设计院、规划院及民营企业。第2类是传统的国企水务公司为代表，强项是水务的投资与运管。第3类是上市的大型民营企业，这又可以分为2种，其中第1种是以传统水务切入的民营企业为代表，第2种以景观设计和建设为强项的民营企业为代表。“目前流域治理中，生态建设也是重要的一部分。基于这种理念，把生态和水环境的项目纳入他们传统的园林项目中去，也逐渐发展成为一种类型的企业”，政信投资集团相关专家认为。

大部分流域治理PPP项目均通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式选择社会资本方。而一家牵头，几家合作成为流域水环境治理PPP项目的常态。如通常参与企业会由背景或资本较强大的上市公司或大型央企作为牵头单位，并与(规划/市政/勘察)设计院及及互补的施工/运营单位合作。

目前，流域水环境治理的工作流程一般包括可行性方案设计-施工设计-施工-运营等几个环节。可行性方案设计主要是根据水环境现状的调查和模拟，提出可解决水环境问题的可行性方案。可行性方案经过论证后，进入具体的工程施工设计阶段，再经过论证后进入施工阶段，施工结束后项目即从建设期进入一个相对较长的运营期(一般为10年至20年)。

环境调查是可行性方案设计中的一个重要环节。做水环境治理的环境调查，一般是流域级别较大区域的调查。“在环境调查中，通常地方政府会提供一些水利、水环境、生态等各方面的数据给我们，但是也有一些地方政府的数据并不完善，这就需要我们自己去现场勘测、调研，并做水质分析”，政信投资集团相关专家表示，“目前，环境调查一般重点调查流域内各水质的情况以及污染负荷情况，并根据调查的结果再结合水文、水环境的模拟来判断水环境存的问题到底是什么，然后提出可行性解决方案”。

流域水环境治理中的两大痛点

痛点一：环境调查只关注表象，忽略了溯源，忽略了对导致水质恶化真正原因的调查

流域生态是一个比较大的系统，包括原始的自然生态系统，农村生态系统以及城市人工生态系统三部分。其中，原始的生态系统往往保护的比较好;农村生态系统相对简单，产生的面源污染可以治理解决;而城市人工生态系统最重要，对于城市的建设等是一个长期的问题。

政信投资集团相关专家认为，从全国范围来看，目前流域水环境治理或黑臭水体治理的调查及评估往往只关注表象和水质本身，而引起水质恶化、水体黑臭、生态环境质量下降的真正原因往往被忽略。水环境的问题，不只是水本身的问题，城市的截污控源情况、污水处理情况、城市的人工生态系统都是影响因素，流域水环境问题近几年集中爆发，需要去追溯哪里出现了问题，找到这些根源，才能把水环境治理好，而这些环节在目前的流域水环境治理中往往是被忽略的。

痛点二：效果付费机制及标准尚不清晰

目前，流域水环境项目多数采用PPP模式，项目周期一般15-25年，但基于目标考核的收费方式及回报机制还没有得到解决。工程建设费目前一般支付50%，后期的50%通过效果付费，但是解决水环境问题，采用什么标准得到有效的付费，而政府也认可这种付费方式，同时项目也能达标，这些问题目前在流域水环境治理中依然不清晰。

在目前流域水环境治理项目的参与企业中，央企、国企占大多数。“虽然大企业具有资金、人脉、管理的优势，但是流域水环境治理是个复杂的工程;如果采用效果付费方式，可能会出现交学费的企业，”政信投资集团相关专家认为。流域治理是个大市场，但是效果付费的机制与标准不清晰成为目前市场发展的痛点，同时，效果付费模式对企业来说，既是机遇也是挑战。

流域水环境治理中的两大机遇

机遇一：以治理效果为导向，央企、国企的需求将催生规划设计、环境调查评估类型的企业

从目前流域水环境治理的痛点来看，在可行性方案设计环节大企业对于可追根溯源的流域调查以及评估有需求。虽然流域水环境治理的客户主体是地方政府，且对于前期的规划设计重视程度不同，但是承担PPP项目的央企、国企等大企业，是治理效果的负责单位，他们对于如何解决目前的痛点问题，如何在复杂的流域水环境治理中保证治理效果，如何缩短项目周期等具有明确的市场需求。如结合调查与模型对流域水质进行长期的分析和评估，是一家国企提出的明确需求。未来，流域水环境治理势必催生一批规划设计、环境调查评估类型的企业。

同时，“央企、国企拿下项目之后需要规划设计、施工设计、产品设施、技术支持等，这些也都需要专业公司的分包，未来也会催生一定的市场”，政信投资集团相关专家表示。

机遇二：10-25年的流域水环境治理PPP模式，催生专业化的运营公司

从水环境流域治理项目来讲，国内目前是以PPP项目为主，它的特点是周期比较长，一般是10年、15年甚至25年。这就造成项目的运营期很长，可能达十几年。“这种情况下，我认为未来可能会催生专业的运营企业。”政信投资集团相关专家认为。

来源：中宜环科环保产品研究